欧盟27国内政部长于10日在卢森堡举行会议,讨论移民问题。继德国9月中旬重新实施边境管制后,表示支持欧洲对非法移民实施新的打击的声音越来越多。
法国《世界报》报道,越来越多成员国呼吁将庇护申请外包给第三国,甚至建立中心将人们送到欧洲以外的国家。但他们并没有准备放弃《移民与庇护公约》,事实上,布鲁塞尔的一位外交官称,该条约仍是欧洲的 “优先事项”。
研究提前执行欧盟公约
尽管该公约理论上应在2026年6月生效,但德国总理朔尔茨和西班牙首相桑切斯希望加快条约的实施。两国的理由并不相同。
在经历了两次难民袭击事件和几次选举失败后,朔尔茨决定采取更加严格的移民政策。桑切斯虽然表示了极大的支持,但他还是希望欧洲能尽快解决非法移民在加那利群岛增加的问题。
法国内政部长布鲁诺·勒泰罗(Bruno Retailleau)则表示,他愿意“尽快执行协议,如果可能的话提前执行”。意大利内政部长也持同样的观点。几位欧洲外交官表示:“将开展研究,以确定哪些工作可以提前进行。”
“成本极高”
事实上,欧盟移民公约汇集了十几项法规,需要建立新的实体基础设施(执行边境手续的接待中心)和新的信息技术基础设施(新的Eurodac系统),还需要招聘和培训数千名公务人员。
一位消息人士表示,这不仅需要时间,而且“成本极高”。欧洲将花费20亿欧元来执行这项协议,但如果需要成千上万个接待处,这笔钱就将显得捉襟见肘。这位知情人士补充说,“2026年的目标已经非常远大”。
最重要的是,法国指出,条约是一个整体,不能被分割。爱丽舍宫表示,风险在于,每个成员国都会寻求适用条约中适合自己的部分,这可能会对欧洲其他国家造成有害后果。
在第三国建立遣返中心
除公约外,遣返问题也是卢森堡会议讨论的核心。现行制度已经行不通。根据欧盟统计局(Eurostat)的数据,2023年,有484160名第三国国民被勒令离开欧盟领土,但实际只有91465人(18.9%)离开。虽然同比增长了18%,但许多国家政府认为尚不足够。
法国、德国、奥地利和荷兰正在结成联盟,以改革2008年制定的遣返指令,使其更具有镇压性,并更容易将必须离境的人送往行政拘留中心。
一些成员国呼吁更多地利用欧洲边防局(Frontex),包括在遣返问题上,同时辩论的焦点也集中在5月15个成员国致欧盟委员会的一封信中提出的“创新”解决方案:在欧盟之外建立“遣返中心”,将被拒绝的寻求庇护者集中起来,然后送回原籍国或其他第三国。
目前,尚未就这些中心提出具体计划。“这个项目的倡导者,特别是奥地利,其想法不一定是在第三国建立中心,而是能够将人驱逐到第三国,而这在目前是不可能的”, 一位欧洲消息人士解释说:“鉴于辩论情况和当前的气氛,这最终会得到批准。”